監(jiān)管之聲

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黑龍江省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門的具體措施》的通知

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門我省實(shí)際，現(xiàn)制定具體措施如下。

一、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

1.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施。積極參與食品安全國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加快地方特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。到2020年，制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)。

二、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

2.嚴(yán)格開展源頭治理。推進(jìn)黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞耕地開展涉重金屬污染源排查整治。開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥代替化肥試點(diǎn)。開展石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染調(diào)查。加強(qiáng)阿什河、倭肯河、梧桐河流域水污染治理。推進(jìn)漁用水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。

3.嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)。監(jiān)督指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出庫檢驗(yàn)和索證制度，嚴(yán)把入庫出庫質(zhì)量關(guān)。健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用。

4.嚴(yán)把食品加工、流通銷售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢等發(fā)現(xiàn)的問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管，開展保健食品體系檢查試點(diǎn)，配合開展嬰幼兒配方乳粉體系檢查。加強(qiáng)冷鏈配送系統(tǒng)建設(shè)。依法關(guān)閉不符合法定條件的屠宰場(chǎng)(廠)，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。

三、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰

5.完善法規(guī)制度。組織實(shí)施新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，推進(jìn)制修訂相關(guān)配套制度。

6.嚴(yán)厲打擊違法犯罪。貫徹落實(shí)《黑龍江省行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法行為、涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。落實(shí)“處罰到人”要求。建立完善省市兩級(jí)部門掛牌督辦等破案機(jī)制；建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)將食品安全監(jiān)管及質(zhì)量安全監(jiān)管納入平安建設(shè)(綜治考評(píng)體系)。

7.加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。深化市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，明晰市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層一線傾斜。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員隊(duì)伍。

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8.強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體通過省級(jí)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息公示和共享。建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

四、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)

9.明確監(jiān)管事權(quán)并強(qiáng)化考核。制定省市縣三級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和干部獎(jiǎng)懲、使用、調(diào)整的重要參考。

10.嚴(yán)格責(zé)任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。嚴(yán)格依法審理食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，依法懲處食品安全相關(guān)職務(wù)犯罪。

五、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

11.大力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營特殊食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)大型食品企業(yè)率先實(shí)施危害分析和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制體系，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和其互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門他大型食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100%。推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

六、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12.改革許可審批制度。深化許可改革，實(shí)現(xiàn)全程電子化。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別推行先證后查、自主聲明、公開承諾制，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營實(shí)行負(fù)面清單制。

13.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。到2020年年底，培育30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和30個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到8200萬畝，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展到140個(gè)，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達(dá)到5000萬畝。完善病蟲害在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到50%。

14.推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工下游延伸，對(duì)符合條件的項(xiàng)目納入全省“百大項(xiàng)目”集中推進(jìn)。鼓勵(lì)食品企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。組織開展全省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和十大農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選活動(dòng)。

15.加大科技支撐力度。組織開展食品安全領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推廣應(yīng)用良種良法良技，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

七、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力

16.加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全省市縣三級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，發(fā)展社會(huì)檢驗(yàn)力量。

17.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”監(jiān)管。依托省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級(jí)追溯平臺(tái)與國家平臺(tái)對(duì)接。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)工作的“四掛鉤”機(jī)制。

18.完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧食、進(jìn)口食品抽檢監(jiān)測(cè)。省市縣抽檢事權(quán)三級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)制定計(jì)劃、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)報(bào)送、結(jié)果利用“四統(tǒng)一”，力爭(zhēng)覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目。到2020年年底，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

19.強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。相關(guān)職能部門要健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作配合。依法依規(guī)及時(shí)修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案。

八、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治

20.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商、交流、研判機(jī)制。主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)解讀。

21.強(qiáng)化普法和科普宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。將食品安全納入全省法治宣傳教育規(guī)劃。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，鼓勵(lì)媒體開辦食品安全欄目。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，提倡“減鹽、減油、減糖”。

22.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。依法公開行政監(jiān)管和處罰信息。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

九、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)用5年左右時(shí)間治理“餐桌污染”。

23.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和綜合研判。強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。

24.實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國家高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰相關(guān)政策和工作部署，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

25.實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。嬰幼兒配方乳粉體系檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛飼養(yǎng)飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)。到2020年年底，100頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖比重超過65%，形成500萬噸高品質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與國內(nèi)外奶企業(yè)，通過參股、并購、租賃等方式開展深度合作。力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。

26.實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制，全面推行“明廚亮灶”，對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實(shí)行監(jiān)督檢查全覆蓋。逐步提高大中城市幼兒園和中小學(xué)食堂“明廚亮灶＋互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率。

27.實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假劣食品、過期食品、“山寨”食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。

28.實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。科學(xué)規(guī)劃餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施布局。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)分餐制，減少消化類傳染疾病傳播。開展?fàn)I養(yǎng)健康食堂和營養(yǎng)健康餐廳示范創(chuàng)建。

29.實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。劃定重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所，全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。

30.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。構(gòu)建完善的省市縣三級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷售服務(wù)體系，2020年年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)功能全覆蓋。開展“中國好糧油”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的目標(biāo)。倡導(dǎo)糧食適度加工，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”。制定實(shí)施“黑龍江好糧油”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布21項(xiàng)“黑龍江好糧油”系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

31.實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)。開展進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善和優(yōu)化邊民互市貿(mào)易和跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

32.實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。深入開展食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

33.落實(shí)黨政同責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求。各市(地)、中省直有關(guān)部門每年12月上旬前要向省委、省政府報(bào)告食品安全工作情況。

34.加大投入保障。加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌力度，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管及抽檢所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障必要監(jiān)管執(zhí)法條件，確保食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量達(dá)到4批次/千人。引導(dǎo)企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域。

35.激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)。地方各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為等政策規(guī)定，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)干事的干部撐腰鼓勁。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

36.強(qiáng)化組織實(shí)施。各市(地)、中省直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》和本具體措施，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。有關(guān)工作實(shí)施情況納入對(duì)市(地)政府(行署)食品安全工作督查考評(píng)內(nèi)容。

來源互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門：黑龍江日?qǐng)?bào)

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